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关于做好2012年全国治理教育乱收费规范教育收费重点督查工作的通知

作者: 来源: 发布时间:2012年12月05日
 
部际办函〔2012〕36号
关于做好2012年全国治理教育乱收费
规范教育收费重点督查工作的通知
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北京、河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、广东、陕西省(市)治理教育乱收费厅(局)际联席会议办公室:
根据《教育部等七部门关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教办〔2012〕4号)的要求,经部际联席会议成员单位研究,按照国务院纠风办的工作部署,决定从11月下旬开始对2012年全国治理教育乱收费规范教育收费工作进行重点督查,你省(市)被列入今年督查的省份。现就有关事项通知如下:
1、要高度重视,认真做好有关准备工作,密切配合督查组积极落实有关事项,确保督查工作顺利进行。
2、要召集本省治理教育乱收费厅(局)际联席会议成员单位,认真总结一年来治理教育乱收费工作,并向检查组做全面汇报。
3、就《关于开展2012年全国治理教育乱收费规范教育收费秋季检查工作的通知》(部际办函〔2012〕32号)下发以来自查自纠的情况,向督查组进行专题汇报。
4、认真准备相关文件资料,以备查阅。
5、督查组反馈意见后,各省(市)要认真整改,按照督查组要求提交整改报告。
联系电话:010-66097936、66096164
??? 真:010-66097936
电子信箱:zlb@moe.edu.cn
附件:《2012年全国治理教育乱收费规范教育收费重点督查方案》
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全国治理教育乱收费
部际联席会议办公室
二○一二年十一月二十一日
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附件
2012年全国治理教育乱收费
规范教育收费重点督查方案
根据全国治理教育乱收费部际联席会议第十二次会议精神,按照《教育部等七部门关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教办〔2012〕4号,以下简称《实施意见》)的要求,全国治理教育乱收费部际联席会议将在各地开展2012年治理教育乱收费规范教育收费工作自查的基础上,组织开展重点督查。实施方案如下:
一、督查范围
专项督查的范围是地方各级人民政府、有关部门和各级各类学校涉及教育的收费行为。时限为2011年秋季开学以来至今发生的收费行为。
二、时间安排
在各地开展教育收费自查自纠的基础上,11月下旬开始,部际联席会议将组织6个督查组,每个组督查2个省份,对部分省份治理工作情况进行重点督查。督查工作由部际联席会议办公室负责组织实施。
三、督查省份及督查组人员组成
(一)督查省份
根据部际联席会议各成员单位意见,确定对以下12省份进行检查:北京、河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、广东、陕西。
(二)督查组人员组成
督查组组长分别由教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派一名司局级领导担任。督查组成员由各成员单位选派6名熟悉业务的同志分别参加各组工作。
(三)督查组分组
第一组:组长由教育部派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:江西、陕西
第二组:组长由国务院纠风办派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:江苏、重庆
第三组:组长由国家发展改革委派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:北京、广东
第四组:组长由财政部派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:河北、湖南
第五组:组长由国家审计署派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:安徽、河南
第六组:组长由新闻出版总署派员担任,组员:教育部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署各派1人。
检查省份:黑龙江、湖北
四、督查内容及项目
根据《实施意见》所确定的治理工作任务和要求,按照治理教育乱收费相关文件的有关规定,主要围绕以下重点工作开展检查。
(一)规范幼儿园收费情况
1.是否制定出台本省(区、市)贯彻落实三部门《幼儿园收费管理暂行办法》(简称《暂行办法》)的实施办法及有收费项目和标准。
2.制定或调整公办幼儿园保教费标准的程序是否符合《暂行办法》规定(由省级教育、物价、财政三部门共同报省级政府批准),是否在《暂行办法》之外自设收费项目。
3.民办幼儿园制定或调整保教费、住宿费标准程序是否符合《暂行办法》规定,是否存在乱涨价行为。当地物价、教育部门是否建立和完善了民办园收费备案程序,加强对民办园收费的成本监审。
4.是否存在以开办各种特色班、兴趣班等特色教育为名向家长另外收取费用,是否向家长收取教材费,是否存在收取与幼儿入园挂钩的赞助费、捐资助学费等行为。
5.是否对入园幼儿跨学期收取保教费,是否向社会公示收费项目、收费标准等。伙食费等服务性收费和代收费是否据实结算,定期公布。
6.是否出台本地区公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。
(二)治理义务教育阶段学校择校乱收费情况
7.是否制定出台本省(区、市)和省会城市、计划单列市落实《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的实施意见,有何创新之处,是否与“八条措施”政策精神一致。
8.是否存在义务教育阶段公办学校单独或和社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班(即“占坑班”)。是否存在以举办“占坑班”收费行为。
9.公办中小学是否存在以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。
10.公办中小学是否存在以民办名义招生和收费行为。
11.跨区域招生是否符合“八条措施”规定,包括非正常跨区域招生比例应低于10%,优质普通高中的招生名额分配到区域内初中的比例应高于30%。是否以跨区域招生为名收取择校费。
12.招收体育、艺术特长生的学校是否经过省级教育部门批准,是否以招生特长生名义收费。
13.地方政府、有关部门和学校是否存在收取与入学挂钩的捐资助学款行为。
(三)普通高中招生、收费及改制校清理规范情况
14.2012年秋季学期,各公办普通高中招收择校生的比例是否严格执行不超过本校当年招收高中学生计划数(不包括择校生数)的20%。
15.是否在择校生之外以借读生、自费生等名义招收高收费学生。
16.有关省份是否完成高中改制学校清理规范工作(改制后的学校是否符合政策规定(定性为公办学校的,执行当地同类公办普通高中学校招生收费政策;明确定性为民办学校的,应符合“四独立”要求,履行民办学校审批手续,取得办学去可证,依照有关法律、法规进行登记);未完成清理规范任务的学校,是否执行当地同类公办学校收费政策。
17.公办普通高中是否存在以民办形式招生和收费行为。
18.中小学涉外办学(国际班)收费情况,是否经教育、物价部门审批。
(四)高等学校招生及收费情况
19.高校是否存在以热门专业等名义提高标准收费的行为,是否超标准收取学费(应保持在2006年水平)。
20.省级招生考试部门、高校是否存在点招行为,包括利用预留计划、提前批次计划等各种方式开展点招。
21.高校录取中是否存在收取与录取挂钩的收费行为。
22.省级招生考试部门是否违规向高校收取录取费、阅档费等行为。
23.特殊类型招生、自主招生中是否存在违规乱收费等不规范行为。
24.是否存在以研究生培养机制改革为名乱收费的行为。
25.高校开展中外合作办学是否经过教育部批准,收费项目及标准是否经过当地省级人民政府批准,是否违规擅自设立收费项目或提高收费标准。
26.软件学院是否在教育部公布的35所国家示范性软件学院名单之内。
27.高校是否存在乱办班、乱发文凭等不规范行为及相应的乱收费行为,如是否存在MBA、EMBA等方面的乱收费行为等。
(五)其他工作
28.各项惠民政策落实情况,包括:
(1)义务教育保障经费(包括“两免一补”,薄弱学校改造、初中工程等重大工程及中小学公用经费等)的拨付和使用情况,学前教育发展资金的拨付和使用情况;
(2)是否存在虚报、冒领、克扣、挪用、挤占、截留义务教育保障资金行为,相关案件查处情况;
(3)是否建立和完善义务教育保障经费监管机制,包括是否建立责任制和责任追究办法,是否实行信息公开,是否畅通举报电话、信箱等监督途径,等等。
29.治理中小学教辅材料散滥情况,包括:
(1)是否制定出台本省(区、市)落实《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》的实施办法,有何创新之处,是否与“教辅通知”政策精神相一致;
(2)出版、印刷复制、发行中小学教辅材料的单位是否具备相关资质,手续是否齐备;
(3)根据他人享有着作权的教科书编写出版的中小学教辅材料是否取得着作权人的授权;
(4)有关行政部门、负责实施考试命题、监测评价的单位是否编写有偿使用的教辅材料;
(5)是否建立教辅材料评议推荐机制,包括评议推荐委员会组建情况(人员组成是否具有广泛的代表性、专业性),是否制定评议推荐办法,是否向社会发布评议推荐公告;
(6)各省评议公告内的教辅材料是否严格按照政府指导价定价,是否落实价格公示制度;
(7)教育部门、学校是否坚持学生自愿选购和无偿代购;2012年秋季学期,中小学生是否已经用上“一科一辅”的教辅材料,选用的教辅材料是否在省评议公告范围内,等等。
30.规范服务性收费和代收费情况,包括:
(1)各级政府、学校是否将国家明令禁止或明确规定纳入公用经费开支的项目列为服务性收费代收费项目(如,讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫费等;义务教育学校是否违规收取教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检费等,存车费、热饭费等;高中按规定收取择校费后,是否违规向择校生收取学费等;是否按实际发生费用收取军训服装费、伙食费外,违规收取住宿费、交通费和照相费等费用或将其列入搭伙收费,等等);
(2)学校是否存在违反自愿原则和非营利原则,强制收取服务性收费代收费或从中牟利的行为;是否严格执行“即时发生、即时收取、据实结算”原则,是否与学费合并统一收取;是否违反按学期或按月据实结算的规定,跨学年收取学费、服务性收费和代收费等;
(3)学校是否严格执行服务性收费和代收费公示制度,等等。
31.治理有偿补课、应试培训班等情况,包括:
(1)中小学校、公办教师是否组织或参与有偿补课;
(2)是否存在社会机构、学校、教师举办或参与举办的考研辅导班、培训班泛滥等问题,等等。
五、工作要求
1. 除省会城市外,每个督查组至少还要抽查1—2个地市,每个地市深入1—2个县区,每个市县检查中涉及的高等学校、公办普通高中、义务教育阶段学校及幼儿园各不少于2所(应包括部门所属高校附属中、小学),并对举报反映教育乱收费问题涉及的市县进行实地督查。
2. 督查组赴实地开展工作期间,可采取随机抽查、明查暗访、查阅文件、调取财务账目和会计凭证、召开不同形式的座谈会等灵活多样的方式,切实保证检查工作数量和质量;
3. 检查工作结束后,督查组向省(区、市)人民政府反馈检查工作情况,要求被检查省份对存在的问题及时整改,于2013年1月底前将整改情况书面报送部际联席会议办公室(加盖单位公章);
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